后亚运攀登启“杭”丨城“事”为民的生动样本

“办好一个会、提升一座城、惠及一方人”，16天的“杭州亚运”时间，彰显着“人民”二字在杭州这座城市心中沉甸甸的分量。惠民、为民、利民的理念贯穿了亚运会筹办的全过程，更在后亚运“溢出”——

1月，大小莲花等亚运场馆、校园体育场地向市民开放，高架桥下、居民楼顶、江河边，嵌入式体育场地遍地开花，全民健身热潮成为城市新风尚，全民共享成为后亚运时代的主旋律；

全球数字贸易博览会、世界羽联世界巡回赛总决赛等，时不时上演的国际性盛事、赛会，则让市民不出远门就能触达高质量的文化赛事，尽享美好生活；

亚运会开幕式离场时“最强大脑”的智慧，则在杭州系统、精细的社会治理中不断加固、夯实，成为我省“大平安”蓝图的一抹亮色，“平安杭州”的风景引人入胜。

后亚运进行时。杭州以市域协调均衡发展攀登行动、基层治理现代化攀登行动、政务服务增值化改革攀登行动为着力点，进一步放大亚运综合效应，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

提升居民生活品质，亚运成果全民共享

杭州亚运会的筹办、举行，有条清晰的主线：那就是全民参与、全民共享。

在杭州奥体中心体育场，汪顺和超过1亿名数字火炬手“弄潮儿”共同点燃主火炬塔；官方发布的主题征集“我为亚运献一策”中，几千条闪烁着创意的金点子汇聚而来。凡此种种，人们参与亚运、融入亚运，成为亚运的一道闪亮风景。

亚运场馆要怎么用？“场馆惠民”，先在杭州的政策设计中可循一二，更在亚运会后的“丝滑转换”中立说立行。以杭州体育馆为例，在10月27日亚运赛事任务结束后，场馆就启动转换工作，两天不到撤场完成。第三天，羽毛球馆、壁球馆已经迎来锻炼的市民。在浙里办的“亚运场馆在线”平台，包括亚运场馆在内的杭州384家场馆已接入，每天3万多人在平台上访问、预约。

场馆的开放，拉开“赛后为民”下半篇文章的序幕。不仅要把场馆设施的门打开，让市民成为场馆的“主人翁”，还要将高端盛会、赛事的资源请进来，不断加大市民群众的文化、体育产品的供给。

看完一场世界级体育赛事，紧接着还有多场盛会、赛事，抓住杭州亚运会的风口，杭州与6家国际体育组织签订战略合作，世界羽联世界巡回赛总决赛、世界女子排球俱乐部锦标赛等，“一周多赛齐发”、“赛事黄金周”等成为常态。2024年初，好消息传来，杭州上榜了我省唯一的“赛事之城”。

不仅在一赛一事，杭州将“人民至上”的理念融入城市战略中。应对“发展不平衡不充分”的症结，杭州市委十三届五次全会提出要实施市域协调均衡发展攀登行动。比如，西部区县（市）地处山区，地理优势缺失，和主城区相比在公共服务水平领域还存在差距，杭州多线布局优化医疗、教育、交通等资源配置，不断拉近公共服务水平。

一件件着眼于未来的谋篇布局，紧紧围绕“西部区县（市）均衡发展”的目标发力——

聚焦西部县（市）“一老一小一困”民生服务，杭州市推进西部县（市）民生共富结对共建，10个区民政部门与3个县（市）民政部门结对，重点支持淳安、桐庐、建德3地民政民生协同发展。自杭州慈善促富专项行动实施以来，已撬动区（县、市）投入慈善资金6000余万元，190个重点民生领域的项目落地。

为抹平城乡教育差距，杭州市的名师跨越山海，用无私的情怀点亮西部孩子的童年。“十四五”期间，杭州市教育局打造西部区县“教育高质量发展”共同富裕样本，“名师乡村工作室”、“组团式教育”对口教育行动两轮驱动，持续提升西部区县基础教育水平。2023年至2025年，杭州将连续三年每年投入3000万元资金，重点改善农村小规模学校办学条件，确保孩子们能有更好的学习环境。

这些举措的出发点和落脚点，都是立足民生，彰显着杭州下狠功夫缩小区域差距的决心，让群众身边的公共服务均衡可及。

数智与治理深度绑定，平安杭州风景无限

举世瞩目的杭州亚运会开幕式，超7万人“三小时进场、40分钟离场”；赛事期间，4.9万余班次亚运保障用车百分之百准点，赛事交通顺畅有序。亚运会的一幕幕犹在眼前，这些“治理的奇迹”让杭州给世界留下美丽的惊叹号。

透过杭州亚运会这扇窗，看到的是基层社会的治理新风景。开幕式的快，背后是杭州市公安局依托“公安大脑”建设的亚运专用交通指挥调度平台，通过数字化指挥体系、合理的交通调度实现的。种种“出圈”和不可思议背后，是杭州的数字化与社会治理的相融共生。

将数字化融入社会治理，杭州有很强的底气。杭州被誉为“数字之城”，目前数字经济核心产业增加值占地区生产总值近30%，高于全国和全省平均水平。杭州是国内较早探索数字治理的城市，《中国城市数字治理报告》显示，杭州的数字治理指数超过北上广深，位列全国第一。

“杭州作为中国数字治理的先锋城市，在全国范围内拥有许多有代表性的经验成果。”浙江工商大学浙商研究院副院长徐越倩认为，例如，在常态的城市治理中，杭州建立了“城市大脑”系统，它整合了交通管理、政务服务、城市运行等功能，是数字治理、智慧城市建设的“底座”。　　

站在“后亚运”新起点，杭州如何巩固提升护航亚运的成功经验，提升数字赋能基层治理水平，是一道新考题。

“杭州可以通过深化城市大脑应用，不仅为城市管理提供全面的数据支持和决策依据，还能精准、高效治理满足居民需求，构筑起杭州大平安建设的坚实堡垒。”徐越倩建议。

事实上，数字化深度赋能社会治理，已有诸多进行时：杭州依托“141”基层治理体系，创新“小脑+手脚”工作法，以综治指挥中心为“小脑”，分散在片区的综合管理、综合执法、矛盾调解、村社网格等力量为“手脚”，确保警情“件件有回音、事事有落实”。不久前，纠纷类警情调处“小脑+手脚”工作法被命名为全省新时代“枫桥式工作法”的案例之一。

民呼我为工作体系，则是“人民至上”的生动注脚。这项起源于杭州、不断赋予内涵的机制，也展现出数字化的基因：“民呼我为”数智平台整合12345市长热线、杭网议事厅等民意反映渠道，实现社情民意全渠道收集、全天候倾听、全闭环处置。

在杭州基层治理现代化攀登行动中，“民呼我为”工作体系与“141”基层治理体系融合贯通，让群众呼得更便捷，解决群众诉求的全过程、各环节也要加强监督，让党员干部解决问题时更畅通、畅快。

将来，杭州会走出一条基层治理的上行线：力争到2025年，群众安全感持续上升，在推进基层治理体系和治理能力现代化上创造更多杭州经验；也要走出一条下行线：实现信访总量、诉讼案件总量、万人成讼率、纠纷类警情逐年下降。

杭州将用久久为功的改革韧性、与时俱进的制度创新，支撑着城市和人民的长治久安。

营商环境助力城市经济，品质杭州近悦远来

杭州亚运会不仅是运动员们竞逐赛场，也是杭州民营企业的“绽放”一刻——

吉利控股集投资生产的零碳甲醇燃料，点燃了亚运会主火炬；美通香薰在“大莲花”中放置200个扩香器，让观众亲身感受了一场馥郁沁人的桂花雨。

亚运会是杭商与杭企的美好奔赴。杭州亚运会共征集176家企业参与、赞助，其中来自浙江的有107家，直接或间接参与的杭州本土民营企业更是不计其数。

杭州企业的蓬勃之姿，离不开杭州多年来通过营商环境持续优化，为企业发展营造一方沃土。比如2023年，杭州纵深推进国家营商环境创新试点城市建设，在全面落实国家101项营商环境改革试点任务基础上，创新推出52项165条地方特色改革举措，其中50项改革举措获全国推广。

营商环境的提升没有完成时。在政务服务增值化改革攀登行动中，杭州自加压力，通过抓企业的痛点、难点、堵点等关键部位，在营商环境上下功夫，杭州提出要构建全天候、全市域、全生命周期政务服务新生态。

市场主体的需求就是第一信号，市场主体满意不满意，就是首要标准。在营造营商环境过程中，杭州将“人民的满意度”放在重要位置，体现了一以贯之的为民思想。如今，杭州全域上下全力推动政务服务从便捷服务向增值服务全面升级，构建形成全链条、全天候、全过程的为企服务新生态，让企业享受最大限度的红利、得到最大程度的受益。

让企业进一扇门，办所有事。杭州组建一站式集成的线下企业综合服务中心，为企业提供惠企政策、人才服务、金融服务等增值服务。比如走入政务服务增值化改革省级试点钱塘区，5大综合服务专窗及8大增值服务板块一目了然，还打造6个特色产业服务驿站，企业有问题可以在这里得到一站式的解决。

走入千行百业，“嵌入式”特色服务送上门。13个区、县（市）创新政务服务载体和模式，如春风般将服务送入重点园区、商务社区。日前，滨江区办的一场“移动审批”就是这样的服务模式，先由专人组建线上群提前了解企业和员工需求，再召集人力社保、医保、住建等相关单位来上门精准服务。这场在华为举办的移动审批活动，让员工期待“还想再来一场”。

接下来，杭州将推进改革试点成果走深走实，全力推动政务服务从便捷服务向增值服务迭代升级，如建立快速高效为企服务机制、一体融合落实省民营经济32条等。

奋楫者先，勇进者胜。以营商环境优化提升“一号改革工程”为牵引，杭州正以时代“弄潮儿”的姿态朝着国际一流的水平奋勇前行。

专家点评

浙江工商大学浙商研究院副院长徐越倩

“城，所以盛民也。”围绕着打造人民群众高品质生活空间、满足人民对美好生活的期待等，此前杭州已经做了不少探索，杭州最近提出的十大攀登行动的底色依旧是“人民”二字。

营商环境是生产力，亦是全体市民的发展环境。优化营商环境，不局限于“办事速度快一点、服务态度好一点”上，还包括优质共享的公共服务、绿水青山的生态环境、完整创新的产业链条等。所以长远来看，做好营商环境需秉持长期主义。

作为浙江省营商环境观察员、杭州市营商环境顾问团专家，我在日常走访中，也听到了许多企业的心声，比如期待政策更为连续。我建议政府进一步完善常态化治理体系，以稳定规则回应各类经营主体的诉求，从而提高市场可预期性。具体而言，要用好数字化平台，建立问题收集机制；多方合力为企服务，建立需求回应机制；激励驱动优化提升，建立改革推进机制等。

提升群众对美好生活的满意度，还要克服不同地区之间的不平衡感。以往，因杭州主城区与西部区县(市)间天然存在的地理、交通、区位等客观性，发展梯度问题或多或少存在，近年来杭州多线并进不断拉升西部人民的幸福感、满意度，这次将市域协调均衡发展作为十大攀登行动之一，足以见杭州的魄力和决心。

方法论上，建议市级层面采取系统、分层的战略方法。如实施科学、合理的倾斜政策和激励机制。在税收优惠、生活补贴和教育优惠等吸引人才至西部区县外，还需加大为主城区提供绩效考核和财政补贴等激励，以加强其在飞地合作等区域协作项目上的积极性。

锚定“一硬一软”两大基础设施，硬件上，加强交通、通信供给，缩短与主城区的物理距离，为教育和医疗等领域的软实力提升做好桩基；软件上，推动数字化基础设施建设和数字资源服务的导入，提升居民获取高质量公共服务的可及性和便利性。

相信各项举措纵向配合、横向协作，杭州人民的获得感会越来越高，最具幸福感城市金名片会越擦越亮。