杭州城市区划调整官宣落地！探索城市经济区划与结构功能更优解

　　随着城市发展格局的变化，旧有的行政区划与城市功能分区及产业布局也越来越不匹配，新一轮的行政区划调整势在必行。

　　今天起，杭州经济版图和地理格局将迎来深刻变化。

　　4月9日上午，杭州召开部分行政区划优化调整实施动员部署会议，宣布正式启动实施部分行政区划优化调整。

　　经国务院批复同意，杭州撤销上城区和江干区，设立新的上城区；撤销杭州市下城区和拱墅区，设立新的杭州拱墅区；撤销杭州市余杭区，设立新的杭州市余杭区、杭州市临平区；设立杭州市钱塘区。

　　21世纪经济报道记者注意到，此次行政区划调整之后，杭州市下辖10个区、2个县，代管1个县级市。分别为：上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、临平区、钱塘区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市，总体建制数不变。

　　图说：区划调整后的杭州行政地图 来源：杭州日报

　　华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，伴随着杭州近年来的快速发展，现有行政区划弊端显现，城市结构、区域功能、资源配置等方面存在一定的不足之处，此次行政区划的调整目的，一方面是解决上述逐渐凸显的历史遗留问题；另一方面，则是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略部署，有助于加快杭州构建特大城市新型空间格局。

　　杭州城市版图多次变迁

　　事实上，杭州市的行政区划调整一直在进行中。

　　据公开资料显示。2000年之前，杭州区域范围不断变化，以内部拆合为主。如1958年4月杭县撤销作为杭州市郊区，1990年初，撤销半山区又与老拱墅区合并，成立全新的拱墅区。1996年12月12日，杭州市新设立滨江区。

　　从本世纪开始，杭州市在2001年萧山、余杭先后撤市设区，正是从这一刻开始，杭州市区面积开始翻倍的扩大。2015年、2017年富阳、临安也先后撤市设区，杭州市区面积更是增至8000多平方公里，由此还超过上海市。

　　但也正是上述四区的加入，使得杭州市区各区之间的面积极不均衡。随着城市发展格局的变化，旧有的行政区划与城市功能分区及产业布局也越来越不匹配，新一轮的行政区划调整势在必行。

　　“调整行政区划可摘掉长期束缚地方发展的“紧箍咒”，为区域经济社会发展松绑解套，有利于重新配置土地资源，在更高层次上提升国土空间规划利用的科学性。”浙江省公共政策研究院研究员夏学民表示，通过行政区划调整，将有利于实现土地资源价值最大化、交通成本最小化，有助于克服同级政府财政税收“贫富不均”问题，实现可持续发展。

　　经历两大阶段的区划调整后，杭州城市框架基本成型，此次杭州行政区划的调整可以看作是内部行政区划的优化，在探索城市经济区划和功能结构的更优解。

　　曾刚则建议，今后在进行行政区划调整时，不妨更多围绕省、市层面的战略布局，提高与政策环境的匹配度，注重区域自主创新能力、产业发展等角度，真正让城市地理版图与经济格局相并行。

　　重塑提升城市发展能级

　　在杭州此次行政区划调整正式“官宣”之前，围绕余杭区的拆分和上城区、下城区去留的争论早已甚嚣尘上。余杭区受关注是因为范围过大，上、下城区是因为范围过小。

　　在受访专家看来，此次余杭区的拆分，上城区和江干区以及下城区和拱墅区的合并，其实并不令人意外。未调整前的杭州10个城区土地面积差异极大，最小的上城区只有26平方公里，最大的临安区超过3000平方公里，发展空间很不均衡，部分城区即将面临无地可开发的局面，部分面积偏大城区也面临精细化管理的难题。

　　夏学民表示，以杭州市余杭区为例，从东部的临平，到北部的良渚，再到西部的“老余杭”，余杭区三面拱卫着杭州主城区。显然，余杭区与杭州上城区等其他行政区相比，不仅国土面积过大，交通成本也很高，所以拆分余杭区势在必行。

　　另一方面，曾刚则提出，原余杭区拆分为余杭区和临平区除了管理平衡的考量外，也有利于释放临平区的经济活力，带动经济引擎的产生和培育。临平是杭州市三大副城之一，临平新城也占据着杭州接轨上海、融入长三角的门户和枢纽的重要位置。

　　“组织扁平化、区域一体化、行业融合发展是当今社会变革的内在规律和大趋势。此次杭州行政区划调整，也是应了这一点。”

　　夏学民认为，以杭州市上城区为例，国土面积太小，土地资源极度匮乏，一定程度上制约了经济社会发展。行政区划调整后，该区国土面积将大幅度增加，为人才、科技、金融等经济要素发挥更大效益提供了支撑和保障，好比“金蝉脱壳”“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”。

　　而此次区划调整中设立的“钱塘区”，也是备受瞩目。2020年，钱塘新区GDP为1095.7亿元，和杭州主城区江干区、下城区旗鼓相当，常住人口数106万人，人口加速流入，溢出效应持续扩大。

　　受访专家认为，“钱塘区”是杭州拥江发展战略的进一步延续，从经济功能区的钱塘新区变为行政区，区域决策权、控制权和执行权将进一步统一，更有利于资源的调配与产业发展。

　　（作者：卢常乐,胡丽华 编辑：周上祺）